解讀《上海市中級會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施辦法》

一、制定的主要背景

2014年2月，我局根據(jù)財政部《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2013〕18號），制定實施了《上海市會計人員繼續(xù)教育實施辦法》（滬財會〔2014〕16號，以下簡稱“原《實施辦法》”）。原《實施辦法》較好地結(jié)合本市實際情況，有效規(guī)范了本市持有會計從業(yè)資格證書人員的繼續(xù)教育管理，確保近年來本市會計繼續(xù)教育工作的有序開展，有效提升了會計人員專業(yè)素質(zhì)。

2017年11月，全國人大常委會修訂《會計法》，取消了會計從業(yè)資格認定。為做好會計人員繼續(xù)教育管理，財政部與人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），根據(jù)《規(guī)定》要求，我局研究起草了新的《上海市會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”）。

二、新《實施辦法》的主要變化及內(nèi)容

（一）繼續(xù)教育范圍方面。因《會計法》修訂取消會計從業(yè)資格認定，繼續(xù)教育的范圍從“取得會計從業(yè)資格的人員”改為“具有會計專業(yè)技術(shù)資格人員或不具有會計專業(yè)技術(shù)資格但從事會計工作的人員”。同時，將“會計人員繼續(xù)教育”改成為“會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育”。

（二）管理體制方面。《規(guī)定》中明確：財政部門會同人社部門共同負責(zé)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。因此，本次《實施辦法》將管理體制由原財政部門負責(zé)會計人員繼續(xù)教育工作，改為財政部門會同人社部門共同負責(zé)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

（三）繼續(xù)教育內(nèi)容方面。由原“會計理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、技能訓(xùn)練、職業(yè)道德”等側(cè)重于會計專業(yè)培訓(xùn)，改為包括“公需科目和專業(yè)科目”在內(nèi)的培訓(xùn)，財政部和人社部將定期發(fā)布公需科目指南、專業(yè)科目指南。本市將根據(jù)指南，結(jié)合本市實際情況確定本市繼續(xù)教育內(nèi)容。

（四）繼續(xù)教育學(xué)分管理方面。按照《規(guī)定》，由原“每年不少于24學(xué)分”改為“每年學(xué)分不少于90學(xué)分。其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)分的三分之二” 。同時，根據(jù)有關(guān)財政部、人社部發(fā)布的答記者問中明確“考慮到各地區(qū)繼續(xù)教育的實際情況，學(xué)分計量標(biāo)準(zhǔn)由省級財政部門會同人力資源社會保障部門制定，各地可適當(dāng)調(diào)整學(xué)分與學(xué)時的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的認定和計量方式”的要求，本市《實施辦法》進一步細化明確有關(guān)繼續(xù)教育學(xué)分計量和折算標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)分登記管理要求。

（五）繼續(xù)教育機構(gòu)管理方面。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，在原有管理工作的基礎(chǔ)上，本市《實施辦法》進一步明確和細化了會計繼續(xù)教育機構(gòu)的管理要求，包括師資管理要求、教學(xué)管理要求、檔案管理要求等。

（六）考核與評價方面。本次《規(guī)定》強化了會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的考核和評價，提出用人單位、繼續(xù)教育管理部門要將會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況作為在開展考核評價、崗位聘用、職稱評聘、先進會計工作者評選、高端會計人才選拔等的重要依據(jù)。同時，明確提出要對會計繼續(xù)教育機構(gòu)進行評估管理。對此，本市《實施辦法》進一步落實和細化了對繼續(xù)教育的考核評價、機構(gòu)評估的管理要求。