稅務師行業(yè)的專業(yè)化進程

2016年2月份某日，稅務總局與人力資源和社會保障部(簡稱“人社部”)聯(lián)合印發(fā)了《稅務師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《稅務師職業(yè)資格考試實施辦法》。新規(guī)將注冊稅務師更名為稅務師，由準入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類，不再實行注冊管理。

2016年11月20日，新版稅務師職業(yè)資格考試報名啟動并確定于明年2017年2月正式舉行考試。當日，稅務總局納稅服務司副司長吳宏韜以在線訪談的形式與網(wǎng)友進行了互動，并對大家較為關(guān)心的一些事項進行了解答。

稅務師作用與日俱增

據(jù)了解，我國稅務師行業(yè)已經(jīng)有近30年的發(fā)展歷史，目前已經(jīng)成長為繼律師、注冊會計師之后的第三大鑒證咨詢類專業(yè)服務行業(yè)。截至2014年底，全國考取注冊稅務師資格的有12萬多人，稅務師事務所達5 455家，從業(yè)人員超過10萬，在涉稅鑒證、稅務代理等方面發(fā)揮了不可替代的服務作用。

中國注冊稅務師協(xié)會秘書長李林軍稱，“2014年，稅務師行業(yè)收入總額超過144億元;近5年，該行業(yè)收入總額年均增速超過15%，高于我國GDP增速。稅務師已成為維護稅收利益、維護納稅人合法權(quán)益、發(fā)揮重要社會監(jiān)督作用、維護市場經(jīng)濟秩序的一支專業(yè)社會力量?！?/p>

2014年7月22日，國務院進一步深化行政審批制度改革，取消了注冊稅務師等11項準入類職業(yè)資格許可和認定事項。2014年8月13日，人社部將注冊稅務師職業(yè)資格由準入類調(diào)整為水平評價類。

“近日，為落實國務院部署，實現(xiàn)注冊稅務師職業(yè)資格管理的平穩(wěn)過渡，稅務總局和人社部對稅務師職業(yè)資格管理和考試的有關(guān)事項進行了規(guī)范和明確。由此，稅務師行業(yè)正式納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃，并實行統(tǒng)一的評價考試?！眳呛觏w介紹說。

李林軍認為，這一調(diào)整將更好地發(fā)揮涉稅服務行業(yè)的專業(yè)功能，有助于我國稅收征管體系朝向行政化管理與社會專業(yè)服務“雙輪驅(qū)動”的模式轉(zhuǎn)變。

在新規(guī)出臺后，業(yè)內(nèi)人士對于稅務師行業(yè)的發(fā)展前景表示樂觀。“從治理角度看，稅務師將政府管理和企業(yè)活動有機融通，既是稅法的具體執(zhí)行和維護者，又是社會公正的代表者。”國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，隨著政府行政規(guī)模控制、企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，作為第三部門的涉稅服務行業(yè)人員和機構(gòu)重要性將日益凸顯。

首都經(jīng)貿(mào)大學稅收研究所副所長劉穎稱，復雜的稅制改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與納稅遵從度的博弈，將給專業(yè)能力強的稅務師帶來巨大市場需求，其執(zhí)業(yè)定位也將從一般性稅務代理轉(zhuǎn)向稅務籌劃、涉稅咨詢等高端業(yè)務。

北京永大稅務師事務所董事長王偉明則認為，“一帶一路”戰(zhàn)略帶動了新一輪中國企業(yè)“走出去”浪潮，也為涉稅服務行業(yè)帶來機遇，高學歷、高素質(zhì)，特別是熟知海外稅務運作規(guī)則的專業(yè)人才將備受國內(nèi)事務所追捧。

考試報名條件降低 證書含金量上升

吳宏韜介紹，新規(guī)明確，人社部、稅務總局將共同負責稅務師職業(yè)資格的政策制定，并按職責分工對制度的實施進行指導、監(jiān)督和檢查。中國注冊稅務師協(xié)會(將改名為“中國稅務師行業(yè)協(xié)會”)具體承擔稅務師職業(yè)資格考試的評價與管理工作，并負責資格證書的登記服務工作。

在考試對象方面，新規(guī)調(diào)整了工作年限、學科門類、學位等報名限制條件：取得經(jīng)濟學、法學、管理學門類大學?？茖W歷的，從事經(jīng)濟、法律相關(guān)工作滿2年即可報考;取得上述學科大學本科及以上學歷(學位)的，在畢業(yè)當年即可報考;其他學科門類大學專科從事經(jīng)濟、法律相關(guān)工作滿3年、大學本科從事經(jīng)濟、法律相關(guān)工作滿1年也可報考。

記者了解到，原來注冊稅務師考試對報考人員的工作年限要求較高，其中，經(jīng)濟學、法學、管理學本科畢業(yè)生，要從事經(jīng)濟、法律工作滿4年，上述學科?？飘厴I(yè)生以及其他學科的本科畢業(yè)生工作年限要求則都是6年。對此，李林軍稱，“盡管降低了報名條件，但考試科目、內(nèi)容和難度仍然維持不變。這樣既可以吸引更多人才來報考，又能確保稅務師專業(yè)水平不降低，進一步擴大稅務專業(yè)人員隊伍，為稅收事業(yè)發(fā)展儲備人才。 ”

吳宏韜進一步解釋稱，考試科目數(shù)量沒有變化，仍然是5門。但考試科目名稱變化了，《稅務代理實務》改為《涉稅服務實務》，《稅收相關(guān)法律》改為《涉稅相關(guān)法律》，其他科目名稱不變。

在考試組織形式方面，新規(guī)變化更多。比如，原來報名階段的現(xiàn)場資格審核改為網(wǎng)上初核，發(fā)證前再進行現(xiàn)場終核，從而減輕了考生負擔;考試時間也由原來的每年6月改為11月，方便從業(yè)人員備考;考試方式由原來的筆試改為全部計算機考試，考題全部為選擇題，更加公平;考試成績有效周期由3年延長至5年，有利于考生合理安排考試時間。

據(jù)悉，2015年為稅務師考試過渡的特殊時期，為了讓廣大考生有更多時間復習備考，考試主管部門將2015年稅務師職業(yè)資格考試時間定為明年2月底。

吳宏韜稱，注冊稅務師雖然更名為稅務師，但稅務師職業(yè)資格含金量不會下降。首先，稅務師職業(yè)資格既是畢業(yè)生進入涉稅服務行業(yè)的敲門磚，也是業(yè)內(nèi)職場人士晉升的重要籌碼;其次，該資格將是設立稅務師事務所的必要條件;其三，該資格是政府部門選拔優(yōu)秀稅務干部及稅務專業(yè)人員的優(yōu)先條件;其四，該資格還是大城市積分落戶的加分項目。

與原制度有序銜接

11月20日，吳宏韜在網(wǎng)友進行交流與互動時，對部分相關(guān)事項進行了解答。其中，原來取得的注冊稅務師資格證書仍否有效，是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的問題。

對此，吳宏韜明確表示，“有效。原有證書繼續(xù)作為具有相應專業(yè)技術(shù)能力和水平的憑證，原有資格也仍作為聘任經(jīng)濟系列相應專業(yè)技術(shù)職務的依據(jù)?！?/p>

吳宏韜還稱，新規(guī)對于稅務師職業(yè)資格考試與原注冊稅務師資格考試的成績有序銜接做出安排。2013年和2014年通過的注冊稅務師資格考試科目成績?nèi)杂行В⒎謩e延長有效期至2017年和2018年。但2012年及以前年度通過的科目成績就無效了。

　　有網(wǎng)友提出，稅務師職業(yè)資格考試收費為何漲幅較大?

吳宏韜解釋稱，之前的注冊稅務師資格考試屬于行政事業(yè)性收費，不太考慮盈虧，而稅務師職業(yè)資格考試屬于生產(chǎn)經(jīng)營性收費，其成本包括了報名系統(tǒng)開發(fā)、聘請機考公司、命題、宣傳以及納稅等支出。目前的收費金額是在考慮各項支出的基礎(chǔ)上，本著收支平衡的原則測算出來的。

吳宏韜強調(diào)，稅務師資格考試報名分為兩步，第一步是在報名時采用網(wǎng)上審核，第二步是在領(lǐng)證前現(xiàn)場審核?！熬W(wǎng)上審核不作為最終審核結(jié)果，考生須同意承擔故意上傳虛假信息的責任，才可進一步報名。為防止考生隨意報名，上傳虛假信息，同時參考了注冊會計師考試的做法，報名費不予退還，否則會產(chǎn)生其他的費用，對其余考生也是負擔?！?/p>

不過，只要考生在第一年資格審核通過，以后年度不分地區(qū)均視為老考生，可以直接報名交費，考試成績均視為有效。

值得一提的是，稅務師職業(yè)資格考試免試條件更加細化。新規(guī)規(guī)定，已評聘“經(jīng)濟、審計”等類或“法律”類高級專業(yè)技術(shù)職務，且從事涉稅工作滿兩年的，可分別免試相應的《財務與會計》或《涉稅服務相關(guān)法律》科目。

對此，吳宏韜表示，“滿兩年”是指評聘證書或證明文件上的聘任時間截至考試當年的年底滿兩年，時間可累加計算?！吧娑惞ぷ鳌钡膱鏊ㄉ娑惤虒W與科研機構(gòu)、稅務機關(guān)、企事業(yè)財稅崗位、涉稅服務專業(yè)組織，工作內(nèi)容包括“從事稅收業(yè)務工作”、“從事涉稅服務工作”、“從事稅收工作”和“從事稅務相關(guān)工作”等。免試部分科目的人員，須在連續(xù)4個考試年度內(nèi)通過科目的考試。