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    電子政務的技術形式

      將現(xiàn)代信息技術應用于政府的各項業(yè)務，實現(xiàn)政府業(yè)務流的計算機化，在發(fā)達已經(jīng)有了近50年的歷史。近50年來，計算機在政府中的應用從技術上來說，經(jīng)歷了主機、微機加局域網(wǎng)、因特網(wǎng)三個階段；從處理內容上來說，由數(shù)據(jù)管理、信息管理，逐步走向知識管理；從覆蓋的范圍來說，其職能由政府內部的管理走向政府的外部服務，取得了相當可觀的成就。

      與20世紀90年代初相比，電子政務近幾年來在概念上有了很大的發(fā)展。當前，電子政務在世界范圍內的發(fā)展有兩個主要的特征。第一個特征是以因特網(wǎng)為基礎設施，構造和發(fā)展電子政務。這主要是因為近年來因特網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，使人們看到了因特網(wǎng)的巨大潛力及其在幫助政府實現(xiàn)與企業(yè)和居民的互動方面所具有的不可替代的優(yōu)越性。第二個特征是，就電子政務的內涵而言，更強調政府服務功能的發(fā)揮和完善，包括政府對企業(yè)、對居民的服務及政府各部門之間的相互服務。之所以會出現(xiàn)這樣兩個主要的特征是由于發(fā)達經(jīng)過持續(xù)近50年的信息化的努力，政府內部的管理信息系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，有可能利用因特網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術上和功能上向政府外部延伸；另一方面，也是因為因特網(wǎng)為重新構造政府和政府、企業(yè)、居民三者之間的互動關系提供了一個全新的機會。

      電子政務的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個階段。

      （1）起步階段。政府信息網(wǎng)上發(fā)布是電子政務發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式。以美國為例，聯(lián)邦和地方各級政府在電子政務方面的項目大約仍有57%屬于起步階段，大體上是通過網(wǎng)站發(fā)布與政府有關的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊、政府機構、組織、官員、通信聯(lián)絡等。

      （2）政府與用戶單向互動。在這個階段，政府除了在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務項目有關的動態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務。這個階段的一個例子是用戶可以從網(wǎng)站上下載政府的表格（如報稅表）。上屆美國政府（克林頓政府）曾經(jīng)規(guī)定，在2000年12月之前聯(lián)邦政府的最重要的500種表格必須做到完全可以在網(wǎng)上下載。這一點已經(jīng)按時實現(xiàn)。

      （3）政府與用戶雙向互動。在這個發(fā)展階段，政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向的互動。一個典型的例子是用戶可以在網(wǎng)上取得報稅表，在網(wǎng)上填完報稅表，再從網(wǎng)上將報稅表發(fā)送至國稅局。在這個階段，政府可以根據(jù)需要，隨時就某件事情、某個非政治性的議題，如公共工程項目，或某個重要活動的安排在網(wǎng)上征求居民的意見，使居民參與政府的公共管理和決策。企業(yè)和居民也可以就自己關心的問題向政府提出詢問或建議，并與政府進行討論和溝通。

      （4）網(wǎng)上事務處理。引用上面舉過的例子，如果國稅局在網(wǎng)上收到企業(yè)或居民的報稅表并審閱后，向報稅人寄回退稅支票；或者在網(wǎng)上完成劃賬，將企業(yè)或居民的退稅所得直接匯入企業(yè)或居民的賬戶。這樣，居民或企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個報稅過程的事務處理。到了這一步，可以說，電子政務在居民報稅方面是趨于成熟了，因為它是以電子的方式實實在在地完成了一項政府業(yè)務的處理。

      顯然，這個階段的實現(xiàn)必然導致政府機構的結構性調整，也必然導致政府運行方式的改變。因為原來政府的許多作業(yè)是以紙張為基礎的，現(xiàn)在則變成電子化的文件了；原來政府與居民的“接口”是在辦公室，或者在柜臺、窗口，現(xiàn)在則移到計算機屏幕上了。因此，需要調整原有的某些政府部門及某些人員；設立一些新的部門及新的崗位；重組政府的業(yè)務流程。這就是為什么說電子政務不僅僅是將現(xiàn)有的政府業(yè)務電子化，而更重要的是對現(xiàn)有的政府進行信息化的改造。只有這種改造實現(xiàn)了，電子政務才真正地趨于成熟了。如果一個部門說它已經(jīng)實現(xiàn)了電子政務，而機構和運行方式卻原封不動，那么，這個部門的信息化肯定是不成功的。

      一般來說，電子政務所要處理的業(yè)務流有數(shù)百個之多。在電子政務的發(fā)展中，這數(shù)百個業(yè)務流的信息化不可能同時進行，更不可能同時趨于成熟；相反地，只能按照輕重緩急，根據(jù)需要和可能，逐步開發(fā)。由此可見，建設一個成熟的電子政務可能需要幾年或數(shù)十年的時間，是一個持續(xù)的發(fā)展過程。

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