隱性債務(wù)三大特征

隱性債務(wù)的核心特征是決策主體是地方政府、資金用途是公益性項目建設(shè)、償債資金來源于政府財政資金。同時滿足以上三點的就可以認(rèn)定為地方政府隱性債務(wù)。隱形債務(wù)的性質(zhì)及危害如下：

1. 隱性性質(zhì)：隱性債務(wù)是指政府或企業(yè)通過各種手段隱瞞的債務(wù)，不包括直接借款和發(fā)行債券的債務(wù)。這些債務(wù)可能是通過政府擔(dān)保、融資租賃、PPP項目、政府基金、金融工具等形式產(chǎn)生的。

2. 高風(fēng)險性：隱性債務(wù)通常具有較高的風(fēng)險，因為其產(chǎn)生方式與透明度不高，有可能存在欺詐、虛增、濫用等問題，可能會導(dǎo)致債務(wù)違約或不良影響。

3. 難以監(jiān)管：由于隱性債務(wù)隱藏性強，政府、企業(yè)往往難以有效監(jiān)管和控制，容易滋生腐敗和不良行為。此外，隱性債務(wù)的水平往往受到市場、政策、財政等多重因素的影響，難以完全預(yù)測和控制。

二、隱性債務(wù)的判斷

1、地方人大、政府出具承諾函：一是地方政府或財政局出具對債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任的承諾函，二是當(dāng)時人大常委會債務(wù)納入人大預(yù)算的決議;

2、以企事業(yè)單位名義舉債，地方政府統(tǒng)一使用、歸還。為應(yīng)對融資平臺融資能力下降情況，地方政府以學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的名義辦理銀行借款、融資租賃，由地方政府、融資平臺統(tǒng)一用于道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

3、以政府購買服務(wù)形式：在嚴(yán)格限制融資平臺融資的背景下，將政府購買服務(wù)作為一種“融資渠道”;

4、以PPP項目違規(guī)融資：以PPP項目違規(guī)舉債融資，采取政府回購、承諾固定投資回報等方式搞“明股實債”(包括政府或其指定機構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失;政府向社會資本承諾固定收益回報等);

5、利用政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金融資：在實操中，地方政府對其他的有限合伙人有隱形擔(dān)保條款，并提供抵質(zhì)押物，實質(zhì)上形成了隱性債務(wù)。

6、工程已實施,應(yīng)付未付采用延期付款或驗收后付款等未與工程進(jìn)度匹配的支付方式,甚至以進(jìn)度款形式約定,實質(zhì)以支付進(jìn)度違約條款罰息等變相舉債方式。BT模式,延付性EPC。

7、其他依賴政府補貼未明確來源的項目融資。