2023年二級(jí)建造師《工程法規(guī)》教材變化對(duì)比

2Z201070 建設(shè)工程擔(dān)保制度

32

32-33

【變化】（調(diào)整個(gè)別字：押變權(quán)）

二、質(zhì)權(quán)

(一)質(zhì)權(quán)的法律概念

質(zhì)權(quán)是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利作為債權(quán)擔(dān)保的權(quán)利。債務(wù)人不履行債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定以該動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利折價(jià)或者以拍賣、變實(shí)該動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利的價(jià)款優(yōu)先受償。

2Z201070 建設(shè)工程擔(dān)保制度

32

32-33

【變化】（調(diào)整個(gè)別字：留置變留置權(quán)）

三、留置權(quán)

留置權(quán)是指?jìng)鶛?quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定留置該財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

2Z201090 建設(shè)工程法律責(zé)任制度

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42-43

【刪減】部分案例

一、行政處罰

案例

…

事故發(fā)生后，該樓所在地的副區(qū)長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

等公職人員，因?qū)Α贤忍幜P。秦某、張某、夏某、陸某、張某、喬某等6 人，犯重大責(zé)任事故罪，被追究刑事責(zé)任，分別被判處有期徒刑3~5 年。

2Z202000 施工許可法律制度

48

48

【新增】

2021年7月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定,搶險(xiǎn)教災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

2Z202000 施工許可法律制度

47

47

【變化】新增

[案例]

1.背景

某市一住宅小區(qū)項(xiàng)目由某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，共8棟住宅樓，均為地下1層，地上17層，建筑面積約70000平方米，由某工程公司負(fù)責(zé)施工總承包。當(dāng)工程施工進(jìn)度接近正負(fù)零時(shí)，市住建局在安全檢查中發(fā)現(xiàn)該工程未取得施工許可證，揎自組織施工。

2，問題

本案中未取得施工許可證是誰的過錯(cuò)?應(yīng)如何處理?

3.分析

《建筑法》第7條規(guī)定:“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。”據(jù)此，未取得施工許可證屬于該房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未履行其法定的申請(qǐng)義務(wù)。

2Z202000 施工許可法律制度

55

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【變化】【新增】

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》(建辦市(2021 ] 30號(hào))規(guī)定，對(duì)于按照實(shí)行告知承諾方式改革的許可事項(xiàng)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確實(shí)行告知承諾制審批的資質(zhì)目錄，制定并公布告知承諾書格式文本、告知承諾內(nèi)容、核查辦法和辦事指南。對(duì)通過告知承諾方式取得資質(zhì)證書的企業(yè)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

對(duì)于按照優(yōu)化審批服務(wù)方式改革的許可事項(xiàng)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推動(dòng)線上辦理，實(shí)行全程電子化申報(bào)和審批。要精簡(jiǎn)企業(yè)申報(bào)材料，不得要求企業(yè)提供人員身份證明和社保證明、企業(yè)資質(zhì)證書、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資格證書等證明材料，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2Z202000 施工許可法律制度

55

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【新增】

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊(cè)地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)-社會(huì)信用代碼、辦公地址、法定代表人姓名及聯(lián)系方式、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等信息材料后，備案部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù),并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書。企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書后，即可承接施工勞務(wù)作業(yè)。

2Z202000 施工許可法律制度

58

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【變化】刪減、變動(dòng)

同時(shí)，《建筑法》還明確規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。2019 年3 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)修改后發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定，分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(-)》(法稱(2020)25 號(hào))規(guī)定，實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。

2Z202000 施工許可法律制度

69

69

【變化】新增

四、有關(guān)政府信息公開行為的行政復(fù)議

國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)司法部關(guān)于審理政府信息公開行政復(fù)議案件若干問題指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦函[2021] 132 號(hào))規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府信息公開行為侵犯其合法權(quán)益，有下列情形之一的，可以依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng):(1)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)答復(fù)不予公開(含部分不予公開，下同)、無法提供、不予處理或者逾期未作出處理的; (2)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不屬于其申請(qǐng)公開的內(nèi)容的; (3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)告知獲取政府信息的方式、途徑或者時(shí)間錯(cuò)誤的；(4)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開或者依申諸公開的政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他政府信息公開行為侵犯其合法權(quán)益的。

2Z203010  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度

79

79

【新增】

(八)中標(biāo)和簽訂合同

…

國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》(發(fā)改投資規(guī)[2021] 910號(hào))中規(guī)定，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格要體現(xiàn)合理造價(jià)要求，杜絕造價(jià)過低帶來的安全質(zhì)量問題。

2Z203010  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度

80

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【新增】

三、禁止限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定

2022年3月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》規(guī)定，不得違法規(guī)定授標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

2022年6月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行取機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式，排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資與本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。

2Z203010  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度

104

104

【新增】

2Z203031 建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息的分類

2022年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》規(guī)定,全面建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。

國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄( 2021年版))和(全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單( 2021年版)>的通知》(發(fā)改財(cái)金規(guī)(2021]1827號(hào))規(guī)定,本目錄所稱公共信用信息，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱“公共管理機(jī)構(gòu)”)在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生和獲取的信用信息。除法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件另有規(guī)定外,公共管理機(jī)構(gòu)不得超出本目錄所列范圍采集公共信用信息。公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履行職責(zé)需要在本目錄所列范圍之外采集的信息，不得作為公共信用信息使用。除法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件另有規(guī)定外,公共管理機(jī)構(gòu)不得超出本清單所列范圍開展失信懲戒。公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織自主開展失信懲戒的，不得違反相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

2Z203032 建筑市場(chǎng)施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

106

106

【新增】

(五)拖欠工程款或工人工資不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

惡意拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的。

2021年11月人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》規(guī)定，用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一,經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒名單: (1)克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的; (2)因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當(dāng)事人，由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

2Z204010 建設(shè)工程合同制度

2Z204023 合法用工方式與違法用工模式的規(guī)定

140

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【變化】新增

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》(建辦市〔2021〕29 號(hào)）規(guī)定，技能工人包括一般技術(shù)工人和建筑施工特種作業(yè)人員。一般技術(shù)工人等級(jí)分為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師；工種類別包括砌筑工、鋼筋工、模板工、混凝土工等。建筑施工特種作業(yè)人員包括建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號(hào)司索工、建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工和經(jīng)省級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)人員等。

推動(dòng)企業(yè)發(fā)布建筑工人市場(chǎng)化價(jià)格等信息，引導(dǎo)建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并將薪酬待遇與建筑工人技能等級(jí)以及用工評(píng)價(jià)掛鉤。

2Z204010 建設(shè)工程合同制度

2Z204023 合法用工方式與違法用工模式的規(guī)定

141-142

143

【變化】新增

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》（國(guó)辦函〔2022〕58 號(hào)）中提出，以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項(xiàng)重要政策，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動(dòng)增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。

重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位要在設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)過程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要求，在工程服務(wù)合同中與施工單位約定相關(guān)責(zé)任義務(wù)。施工單位負(fù)責(zé)以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的日常管理，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。監(jiān)理單位要把以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的務(wù)工組織管理和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。

2Z204020 勞動(dòng)合同制度

145

147

【變化】

人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10 部門《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔202!〕53 號(hào)）規(guī)定，總包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之曰起30 日內(nèi)開立專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時(shí)將人工費(fèi)用撥付到總包單位專用賬戶。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1 個(gè)月。出現(xiàn)未按約定撥付人工費(fèi)用等情況的，開戶銀行應(yīng)當(dāng)通知總包單位，由總包單位報(bào)告項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)納人欠薪預(yù)警并及時(shí)進(jìn)行處置。因用工量增加等原因?qū)е聦Ｓ觅~戶余額不足以按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資時(shí)，總包單位提出需增加的人工費(fèi)用數(shù)額，由建設(shè)單位核準(zhǔn)后及時(shí)追加撥付。施行總包代發(fā)制度的，分包單位以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與農(nóng)民工考勤表、當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交總包單位，并協(xié)助總包單位做好農(nóng)民工工資支付工作。農(nóng)民工工資卡實(shí)行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

2Z204020 勞動(dòng)合同制度

145

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接上

人力資源社會(huì)保障部等7 部門《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)(2021 ) 65 號(hào)）規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起20 個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲(chǔ)工資保證金。工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的一定比例存儲(chǔ)，原則上不低于1%,不超過3%，單個(gè)工程合同額較高的，可設(shè)定存儲(chǔ)上限。施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個(gè)在建工程，存儲(chǔ)比例可適當(dāng)下浮但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%。施工合同額低于300 萬元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實(shí)際，免除該工程存儲(chǔ)工資保證金。

最高人民法皖《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》規(guī)定，發(fā)包人與承包人約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，損害建筑工人利益，發(fā)包人根據(jù)該約定主張承包人不享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。

2Z204030 相關(guān)合同制度

160

162

【變化】【新增】

標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由買受人承擔(dān)的，不影響因出賣人履行義務(wù)不符合約定，買受人請(qǐng)求其承擔(dān)違約責(zé)任的權(quán)利。

最高人民法院《關(guān)于審理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定(-)》<法釋(2022)8 號(hào))規(guī)定，消費(fèi)者因檢查商品的必要對(duì)商品進(jìn)行拆封查驗(yàn)且不影響商品完好。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者以商品已拆封為由主張不適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第25 條規(guī)定的無理由退貨制度的，人民法院不予支持，但法律另有規(guī)定的除外。

2Z204030 相關(guān)合同制度

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【新增】

(六)期貨交易和衍生品交易

期貨交易，是指以期貨合約或者標(biāo)準(zhǔn)化期權(quán)合約為交易標(biāo)的的交易活動(dòng)。衍生品交易，是指期貨交易以外的，以互換合約、遠(yuǎn)期合約和非標(biāo)準(zhǔn)化期權(quán)合約及其組合為交易標(biāo)的的交易活動(dòng)。

……禁止在期貨交易場(chǎng)所之外進(jìn)行期貨交易。