《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》釋義： 第二十六條

第二十六條　施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和施工管理負責(zé)人。

建筑工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責(zé)。

[釋義]　本條是關(guān)于施工單位對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。

施工質(zhì)量是以合同規(guī)定的設(shè)計文件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來確定和衡量的。施工單位應(yīng)對施工質(zhì)量負責(zé)，是指施工單位應(yīng)在其質(zhì)量體系正常、有效運行的前提下，保證工程施工的全過程和工程的實物質(zhì)量符合設(shè)計文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

(一)建設(shè)工程的施工，是指根據(jù)合同約定和工程的設(shè)計文件以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過各種技術(shù)作業(yè)，最終形成建設(shè)工程實體的活動。在建設(shè)勘察、設(shè)計的質(zhì)量沒有問題的前提下，整個建設(shè)工程的質(zhì)量狀況，最終取決于施工質(zhì)量。這里所說的施工質(zhì)量，既然包括各類工程中土建工程的質(zhì)量，也包括與其配套的線路、管道和設(shè)備的安裝質(zhì)量以及裝修質(zhì)量。根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)工程的施工單位應(yīng)對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。在現(xiàn)實中，不少建設(shè)工程的質(zhì)量問題都與建設(shè)工程的施工質(zhì)量有關(guān)。小的施工問題，如屋面漏水、墻面開裂、管道堵塞給用戶帶來很大的生活不便；大的質(zhì)量問題，則會釀成房屋倒塌、人身傷亡和重大財產(chǎn)損失的惡性事故。因此，建設(shè)工程的施工單位，必須以對和人民財產(chǎn)安全負責(zé)任的態(tài)度，嚴格按照工程設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，嚴把質(zhì)量關(guān)，做好工程施工的各項質(zhì)量控制與管理工作。

施工單位的質(zhì)量責(zé)任制，是其質(zhì)量保證體系的一個重要組成部分，也是項目質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保證。建立質(zhì)量責(zé)任制，主要包括制定質(zhì)量目標(biāo)計劃，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，并層層分解落實到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，賦予相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)力。落實責(zé)任制，不僅是為了保證在出現(xiàn)質(zhì)量問題時，可以追究責(zé)任，更重要的是通過層層落實質(zhì)量責(zé)任制這一手段，做到事事有人管，人人有職責(zé)，保證工程的施工質(zhì)量。在工程項目施工中，可以采用關(guān)鍵施工過程控制法，對關(guān)鍵施工過程和過程節(jié)點實施控制。在落實責(zé)任制時，責(zé)任人應(yīng)具備相應(yīng)的個人從業(yè)資格。如責(zé)任人不具備與其承擔(dān)的責(zé)任相應(yīng)的技術(shù)職稱或崗位資格，質(zhì)量責(zé)任制在落實的全過程中就會落空。

施工單位的項目經(jīng)理是指受企業(yè)法人委派，對工程項目施工過程全面負責(zé)的項目管理者，是一種崗位職務(wù)。由項目經(jīng)理選調(diào)技術(shù)、生產(chǎn)、材料、成本等管理人員，組成項目管理班子。項目經(jīng)理在工程項目施工中處于中心地位，對工程項目施工質(zhì)量應(yīng)全面負責(zé)。項目經(jīng)理資質(zhì)分為一、二、三、四級，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)并實行持證上崗制度。實際工作中，一些一級企業(yè)用二級、甚至三級、四級項目經(jīng)理主持大型項目的生產(chǎn)，由于能力、經(jīng)驗不足，往往導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。因此，針對具體項目，不但要對企業(yè)的資質(zhì)有所要求，對項目經(jīng)理的資格也要提出要求。為了避免企業(yè)和項目管理水平兩張皮的現(xiàn)象，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，“招標(biāo)項目屬于建筑施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績——”等，以接受資格審查。

明確項目經(jīng)理對工程質(zhì)量負責(zé)，不能搞“以包代管”，過分強調(diào)項目承包的自主權(quán)，技術(shù)和質(zhì)量管理權(quán)力過度下放，使管理力量分散，削弱了企業(yè)的整體質(zhì)量管理能力。實施項目部管理的工程，工程項目上的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須在企業(yè)制度的制約下運行。其質(zhì)量和技術(shù)活動，必須接受企業(yè)相應(yīng)職能部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，要在企業(yè)質(zhì)量體系正常、有效運行的前提下，把工程質(zhì)量責(zé)任落實到項目經(jīng)理。

對于工程技術(shù)和施工管理負責(zé)人，除了要明確工程項目上的技術(shù)和施工管理負責(zé)人外，還應(yīng)該明確企業(yè)技術(shù)和施工管理負責(zé)人，對該工程所應(yīng)承擔(dān)的技術(shù)責(zé)任。如：施工組織設(shè)計，應(yīng)經(jīng)企業(yè)總工程師或相應(yīng)的技術(shù)和質(zhì)量部門批準(zhǔn)、工程質(zhì)量驗收應(yīng)由企業(yè)質(zhì)量和技術(shù)部門參加或主持等等。此外還應(yīng)確定工程項目上的其他管理人員，如各工種的工長等施工管理人員。

(二)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責(zé)。

建設(shè)工程的承包方式，可以按傳統(tǒng)方式搞單項承包，即建設(shè)單位將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購分別委托給不同的單位來完成，勘察、設(shè)計、施工、采購單位分別就自己承包的工作向建設(shè)單位負責(zé)，由建設(shè)單位負責(zé)全過程的總協(xié)調(diào)。也可按總承包方式進行。因承包內(nèi)容的不同，總承包又分為幾個類型。有勘察、設(shè)計、施工總承包的，有設(shè)計、施工總承包的，有施工、采購總承包的，也有稱為“交鑰匙”總承包的，即建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工等工程建設(shè)的全部任務(wù)，一并發(fā)給一個具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位，由該承包單位負責(zé)工程的全部建設(shè)工作，直到工程竣工，向建設(shè)單位交付經(jīng)驗收合格、符合合同要求的建設(shè)工程的發(fā)承包方式。工程總承包是國內(nèi)外建設(shè)活動中經(jīng)常使用的發(fā)承包方式，它有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強化對工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進度，提高投資效益。在建設(shè)工程的發(fā)承包中采用總承包方式，對那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量，難以對建設(shè)項目實施具體的組織管理的建設(shè)單位來說，更具有明顯的優(yōu)越性，也符合社會化大生產(chǎn)專業(yè)分工的要求。為此應(yīng)當(dāng)提倡對建設(shè)工程實行總承包。建設(shè)單位可以將全部工程發(fā)包給一個總承包單位完成，由該承包單位對工程建設(shè)的全過程向建設(shè)單位負責(zé)。

實行工程總承包的，經(jīng)建設(shè)單位認可或合同約定，總承包單位可以將其承包的部分工作項目分包出去，但要就其所有的承包和工作項目向建設(shè)單位負責(zé)。

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