《建設工程質(zhì)量管理條例》釋義： 第十八條

第十八條　從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

禁止勘察、設計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

勘察、設計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

[釋義]　本條是關于勘察、設計單位的市場準入條件和市場行為的規(guī)定。

(一)勘察、設計單位必須依法取得勘察、設計資質(zhì)等級證書，《中華人民共和國建筑法》第十三條對此有專門規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”?？辈煸O計單位的資質(zhì)等級反映了勘察設計單位從事某項勘察、設計工作的資格和能力，是對勘察、設計市場準入管理的重要手段。

按照現(xiàn)行的資質(zhì)管理辦法，除工程勘察外、工程設計劃分為建筑、市政、交通、鐵道、冶金、化工、機械、航空、航天、兵器、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、郵電等30個行業(yè)及建筑裝飾、智能建筑、環(huán)境污染防治、消防設施專項工程等幾個專業(yè)，根據(jù)勘察、設計單位各專業(yè)技術人員及執(zhí)業(yè)注冊人員的配置；完成項目的能力、技術特長和業(yè)績；技術水平、技術基礎工作能力；技術裝備、工作場所、勘察設計質(zhì)量及管理水平；注冊資本等內(nèi)容，各行業(yè)、各專業(yè)均制定了明確的資質(zhì)分級標準，并規(guī)定了各資質(zhì)級別的從業(yè)范圍。資質(zhì)的審批和管理也有明確的規(guī)定，甲、乙級資質(zhì)證書由國務院建設行政主管部門頒發(fā)，丙、丁級資質(zhì)證書由所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設行政主管部門頒發(fā)，所有勘察、設計單位必須取得勘察、設計證書后方可承接相應的勘察、設計業(yè)務。

以民用建筑工程設計為例，資質(zhì)一般分為甲、乙、丙三個級別(部分地區(qū)保留了丁級)，各級別承擔任務范圍分別為　1．甲級：承擔建筑工程設計的項目范圍不受限制　2．乙級：承擔工程等級為二級及二級以下的民用建筑設計項目； 3．丙級：工程等級為三級的民用建筑設計項目。

(二)勘察、設計單位的市場行為規(guī)范與否，對勘察設計的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響?？辈煸O計行業(yè)作為一個特殊的行業(yè)有嚴格的市場準入條件?？辈?、設計單位只有具備了相應的資質(zhì)條件，才有能力保證勘察設計的質(zhì)量；超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程，也就超越了其勘察設計的能力，因而無法保證其勘察設計的質(zhì)量。

由于超越資質(zhì)等級許可的范圍承接工程的行為大多是通過借用、有償使用其他有相應資質(zhì)單位的資質(zhì)證書、圖簽來完成的，因此被借用者、出賣者也負有不可推卸的責任?！督ㄔO工程勘察設計市場管理規(guī)定》中對“勘察設計單位出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書、圖簽、圖章或以掛靠方式允許他人以本單位名義承接勘察設計業(yè)務；注冊執(zhí)業(yè)人員出借、轉(zhuǎn)讓、出賣執(zhí)業(yè)資格證書、執(zhí)業(yè)印章和職稱證書，或私自為其他單位設計項目簽字、蓋章，或允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)”等行為均有禁止性規(guī)定。

(三)關于轉(zhuǎn)包和違法分包在《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》中均有明確規(guī)定，《中華人民共和國合同法》第二百七十二條規(guī)定：“勘察、設計承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包”?！吨腥A人民共和國建筑法》第二十八條和第二十九條分別規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

轉(zhuǎn)包容易造成承包人壓價轉(zhuǎn)包，層層扒皮，使最終用于勘察、設計的費用大為降低以至于影響勘察、設計的質(zhì)量。轉(zhuǎn)包也破壞了合同關系應有的穩(wěn)定性和嚴肅性，承包人轉(zhuǎn)包違背了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益，這是法律所不允許的，不少也都有對建設工程轉(zhuǎn)包的禁止性規(guī)定。

所謂分包是指勘察、設計單位將其承包勘察、設計任務的某一部分或某幾產(chǎn)分再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同下的分包合同。勘察設計單位的違法分包主要是指1．將勘察設計業(yè)務分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位；2．勘察設計單位作為分包單位又將其承包的工程再分包，這容易因為層層分包而造成責任不清以及因中間環(huán)節(jié)過多而造成實際用于勘察、設計的費用減少，最終影響勘察、設計的質(zhì)量。

勘察、設計單位將其承接的工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包的行為屬于轉(zhuǎn)包，工程勘察設計業(yè)務的肢解分包需根據(jù)情況具體界定，以前單體建筑的勘察、設計很少出現(xiàn)分包。隨著科學技術和文化的發(fā)展帶來了需求的多樣化，同一建筑單位的設計在某些方面也表現(xiàn)出了較強的專業(yè)性，如建筑工程設計中的建筑裝飾設計、智能建筑系統(tǒng)設計等已經(jīng)有可能或者必須由分包單位來完成，同時工業(yè)項目在工藝、非標準設備、自動控制和環(huán)保等多方面也有可能劃得更細，可供分包的新專業(yè)的派生以后可能會更多。但是，一般可以認為按國務院建設行政主管部門和有關專業(yè)部門關于行業(yè)和專業(yè)資質(zhì)等級標準的劃分，沒有單獨設立資質(zhì)等級標準的行業(yè)或?qū)I(yè)的部分不宜分包。

設計單位在進行工程總承包時也應嚴格按本條規(guī)定進行分包活動。

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