《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義： 第八條

第八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

　　[釋義]　本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的規(guī)定。

建設(shè)單位選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設(shè)單位不經(jīng)過(guò)價(jià)格比較，直接將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等委托給有關(guān)單位。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本建設(shè)項(xiàng)目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應(yīng)單位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程第二種方式是招標(biāo)采購(gòu)，包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)最常采用的一種交易方式。以招標(biāo)形式發(fā)包工程的，建設(shè)單位作為招標(biāo)方，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，或者向一定數(shù)理的特定承包商、供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式，發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工期、交貨期以及對(duì)承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件；表明將選擇最能夠滿(mǎn)足采購(gòu)要求的承包商、供應(yīng)商與之簽定承包合同或供應(yīng)合同的意向，由各有意的承包商、供應(yīng)商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出自己的報(bào)價(jià)及其他條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與之簽定合同。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有的公共投資項(xiàng)目和大部分私人投資項(xiàng)目采用這種方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位。

采用招標(biāo)方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)：一是招標(biāo)單位通過(guò)對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、以往業(yè)績(jī)和其他條件進(jìn)行比較，從中選擇技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保證體系叫靠、具有良好信譽(yù)的承包單位和材料供應(yīng)單位，與其簽定合同。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應(yīng)單位；二是通過(guò)對(duì)施工投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)單位的方案進(jìn)行比較，選擇到既能保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)又較低的承包單位和供應(yīng)單位，有利于降低成本；是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開(kāi)進(jìn)行，有利于堵住工程發(fā)包活動(dòng)中的行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的黑洞，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行如招標(biāo)：

(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者融資的項(xiàng)目：

(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款，援助資金的項(xiàng)目。

強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某些類(lèi)型的采購(gòu)項(xiàng)目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行，否則單位要承擔(dān)法律責(zé)任。從各國(guó)的情況看，由于政府及公共部門(mén)的資金主要來(lái)源稅收，提高資金的使用效率是納稅人對(duì)政府和公共部門(mén)提出的必然要求。因此，這些在政府采購(gòu)領(lǐng)、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制，要求政府投資項(xiàng)目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，否則得不到財(cái)政資金的支持或?qū)徟块T(mén)的批準(zhǔn)。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的貸款資金，主要依靠在國(guó)際資本市場(chǎng)上籌措和各發(fā)達(dá)成員國(guó)捐款。因此，凡是使用其貸款資金進(jìn)行的項(xiàng)目都必須招標(biāo)，以保證獎(jiǎng)金的有效使用和項(xiàng)目的公開(kāi)進(jìn)行，是這些國(guó)際組織對(duì)成員國(guó)提出的一項(xiàng)基本要求。世行、亞行還分別制定了專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)指南和采購(gòu)準(zhǔn)則，將這一要求用法律形式固定下來(lái)，成為受款方的一項(xiàng)注定義務(wù)?；谕瑯拥牡览?，凡是利用外國(guó)政府貸款或援助資金的項(xiàng)目，也必須招標(biāo)。我國(guó)是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義，建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)有資金和共有經(jīng)濟(jì)組織的資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)立法，把使用國(guó)有資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要措施。

基于資金來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)方面的考慮，《招標(biāo)投標(biāo)法》將強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目界定為以下幾項(xiàng)：

第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。這是針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來(lái)說(shuō)，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的基本條件，可分為生科性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施，后者指間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等。從世界各國(guó)的情況看，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投資金額大建設(shè)周期長(zhǎng)，基本上以投資為主。特別是大型公用事業(yè)項(xiàng)目，投資更是占了絕對(duì)比重。從項(xiàng)目性質(zhì)上說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大多關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，各國(guó)政府普遍要求進(jìn)行招標(biāo)，并制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外。

第二，全部或部分使用國(guó)有資金投資或者融資的項(xiàng)目。這針對(duì)資金來(lái)源作出的規(guī)定。國(guó)有資金，是指財(cái)政性資金 (包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)，機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自有資金及借貸資金。其中，國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)。國(guó)有控股企業(yè)包括國(guó)有資本占企業(yè)資本總額50％以上的企業(yè)以及雖不足50％但國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國(guó)有資金(不論其在總投資中所占比例大小)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。融資的建設(shè)項(xiàng)目，是指使用通過(guò)對(duì)內(nèi)發(fā)行政債券或向外國(guó)政府及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。這些以信用為擔(dān)?；I集。由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國(guó)有資金。

第三，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。如前所述，這類(lèi)項(xiàng)目必須招標(biāo)，是世行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府所普遍要求的。我國(guó)在與這些國(guó)際組織或外國(guó)政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對(duì)這一要求給予了認(rèn)可，另外，這些貸款大多屬于的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同國(guó)有資金投資。從我國(guó)目前的情況看，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款進(jìn)行的項(xiàng)目主要有世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目?；谏鲜鲈?，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類(lèi)項(xiàng)目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。

上述三類(lèi)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項(xiàng)目需要施工招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要施工招標(biāo)，采購(gòu)額多的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，什么品種的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理如何招標(biāo)投標(biāo)等，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。

第四，法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建立和推行，我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國(guó)務(wù)院對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。

鑒于招標(biāo)采購(gòu)所具有的優(yōu)越性，非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目在選擇項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設(shè)備供應(yīng)單位時(shí)，也以采用招標(biāo)采購(gòu)的方式為宜。

以上建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，一般情況下均應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程承發(fā)包交易中心(或有形建筑市場(chǎng))內(nèi)進(jìn)行。

實(shí)際工作中，勘察設(shè)計(jì)有別于施工、材料采購(gòu)等活動(dòng)，因此，建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)主要采用設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式。大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)一般采用征求建議書(shū)方式。設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)主要是對(duì)該項(xiàng)設(shè)計(jì)，特別是對(duì)主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)選。征求建議書(shū)評(píng)價(jià)，主要是對(duì)投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)和信譽(yù)，參加該項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)人員的資格和能力，以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣等因素進(jìn)行綜合評(píng)選。按有關(guān)規(guī)定，特殊項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托。

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