《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義： 第七條

第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。

建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

[釋義]　本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位來(lái)承擔(dān)，以及不得肢解發(fā)包的規(guī)定。

工程發(fā)包權(quán)是建設(shè)單位最重要的權(quán)力之一，建設(shè)單位切實(shí)用好這一權(quán)力，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位來(lái)承擔(dān)，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提。

(一)根據(jù)有關(guān)建設(shè)市場(chǎng)管理的規(guī)定，工程的勘察、設(shè)計(jì)必須委托給持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的勘察、設(shè)計(jì)單位；工程的施工必須發(fā)包給持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的施工企業(yè)。

建設(shè)活動(dòng)不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從業(yè)單位素質(zhì)的高低直接影響著建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)。因此，從事建筑活動(dòng)的單位必須符合嚴(yán)格的資質(zhì)條件。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)反映了企業(yè)從事某項(xiàng)工作的資格和能力，是對(duì)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段。建設(shè)部《工程勘察和工程設(shè)計(jì)單位資格管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》對(duì)工程勘察單位、工程設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等作出了明確規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備以下五個(gè)方面的條件：

(1)有符合規(guī)定的注冊(cè)資本。注冊(cè)資本反映的是企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的依據(jù)之一。從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)組織，都必須具備基本的責(zé)任能力，能夠承擔(dān)與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)義務(wù)，這既是法律權(quán)利與義務(wù)相一致、利益與風(fēng)險(xiǎn)相一致原則的反映，也是保護(hù)債權(quán)人利益的需要。因此，勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的注冊(cè)資本必須適應(yīng)從事建筑活動(dòng)的需要，不得低于最低限額。

(2)有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。建設(shè)活動(dòng)是一種專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)。因此，從事建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。設(shè)計(jì)單位不僅要有建筑，還需要有結(jié)構(gòu)、水、電等方面的工程師。建筑施工企業(yè)不僅要有工程技術(shù)人員，而且要有經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等管理人員。建筑活動(dòng)是一種涉及到人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的一種特殊活動(dòng)。因此，從事建設(shè)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員還必須有法定執(zhí)業(yè)資格。這地種法定執(zhí)業(yè)資格必須依示通過(guò)考試和注冊(cè)，才能取得。如工程設(shè)計(jì)文件必須由注冊(cè)建筑師簽字才能生效。如甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)單位至少應(yīng)有三名一級(jí)注冊(cè)建筑師和三名一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師。乙級(jí)建筑設(shè)計(jì)單位至少應(yīng)有一名一級(jí)注冊(cè)建筑師和一名一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師。

(3)有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。建設(shè)活動(dòng)具有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)裝備無(wú)法進(jìn)行。如從事建筑施工活動(dòng)，必須有相應(yīng)的施工機(jī)械設(shè)備與質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)手段；從事勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)，必須有相應(yīng)的勘察機(jī)具設(shè)備和設(shè)計(jì)機(jī)具儀器。因此，從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)裝備的單位，不得從事建設(shè)活動(dòng)。

(4)有一定的從事相關(guān)格建設(shè)活動(dòng)的業(yè)績(jī)。從事建設(shè)活動(dòng)，不但需要相應(yīng)的技術(shù)裝備，操作經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)也很重要，特別是完成某項(xiàng)工程的成套技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。因此，企業(yè)除了須滿足了資金、人員、設(shè)備等硬件條件外，還必須具有一定的業(yè)績(jī)。

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如按照《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。按照《公司法》規(guī)定，設(shè)立從事建設(shè)活動(dòng)的有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東或發(fā)起人必須符合法定人數(shù)；股東或發(fā)起人共同制定公司章程(股份有限公司的章程還須經(jīng)創(chuàng)立大會(huì))；有公司名稱，建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件等等。

目前，個(gè)別建設(shè)單位違反建設(shè)市場(chǎng)的有關(guān)管理規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)，或資質(zhì)等級(jí)不符合條件的承包企業(yè)，一方面擾亂了市場(chǎng)，更主要的是，因?yàn)槌邪髽I(yè)不具備完成建設(shè)項(xiàng)目的資金和技術(shù)能力，使得項(xiàng)目半途而廢，或質(zhì)量低劣，受損失的還是建設(shè)單位。

(二)建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工程特點(diǎn)，以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則，合理劃分標(biāo)段，不得肢解發(fā)包工程。根據(jù)本《條例》第七十八條的定義，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。這一規(guī)定的目的在于限建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。按照國(guó)際慣例，建設(shè)單位在組織實(shí)施建設(shè)工程時(shí)，一般要確定一個(gè)總包單位來(lái)協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，或確定一個(gè)項(xiàng)目管理公司來(lái)協(xié)調(diào)各承包單位的關(guān)系，很少有建設(shè)單位把工程的設(shè)計(jì)分別委托幾個(gè)單位，或把工程的施工分別發(fā)包給幾個(gè)單位實(shí)施的。在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中有一些建設(shè)單位將按其性質(zhì)的技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位，由于建設(shè)單位一般不具備工程管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使得整個(gè)工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場(chǎng)秩序的混亂，責(zé)任不清，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問(wèn)題也很難找到責(zé)任方?？紤]到我國(guó)目前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡過(guò)程中，建設(shè)單位的行為還不規(guī)范，利用肢解發(fā)包工程為手段進(jìn)行不正當(dāng)行為，不僅導(dǎo)致了某些個(gè)人的貪污犯罪，同時(shí)也危害了公共安全，因此，在本條中對(duì)建設(shè)單位禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包做了強(qiáng)制性規(guī)定。

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