《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》釋義： 第一條

第一條　為了加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。

[釋義]本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是《中華人民共和國建筑法》頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。

建設(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運(yùn)行，也關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長水平，工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目遍布城鄉(xiāng)。大量基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展基礎(chǔ)和蓬勃的活力。特別是1998年以來，面對亞洲金融危機(jī)的沖擊，中央作出擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，增發(fā)國債，集中用于農(nóng)林水利、交通通訊、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。黨中央、國務(wù)院對基礎(chǔ)設(shè)施和各種建設(shè)工程的質(zhì)量問題極為關(guān)心，多次強(qiáng)調(diào)質(zhì)量責(zé)任重于泰山，要抓好工程質(zhì)量，決不能搞“豆腐渣工程”。建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，特別是發(fā)生重大垮塌事故，危及人民生命財產(chǎn)安全，損失巨大，影響惡劣，因此，百年大計，質(zhì)量第一，必須確保建設(shè)工程的安全可靠。

從總體上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是好的。一批重點工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項目，如上海楊浦大橋、金茂大廈、深圳地王大廈、江陰長江公路大橋、黃河小浪樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。但是，建設(shè)工程質(zhì)量方面存在的問題也相當(dāng)突出，一是，工程垮塌事故時有發(fā)生，給財產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失。二是，一些民用建筑工程特別是住宅工程，影響使用功能質(zhì)量通病比較普遍，已成為群眾投訴的熱點。三是，不僅在建工程存在著質(zhì)量問題，更令人擔(dān)憂的是前幾年已建成并在使用的一些工程也有質(zhì)量問題，甚至有的還存在影響結(jié)構(gòu)安全的重大隱患。因此，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程的安全可靠，保證人民的生命財產(chǎn)安全，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理已成為全社會的要求和呼聲。

1998年3月，《中華人民共和國建筑法》正式施行。保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，是《建筑法》的主要立法目的之一。《建筑法》對建筑施工許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等主要方面做出原則規(guī)定，對加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。為了對《建筑法》確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進(jìn)一步的規(guī)定，對參與建筑活動的各方主體的責(zé)任和義務(wù)予以明確，對處罰的額度予以明確，以更便于實際執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的力度，有必要制定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。