關于《上海市普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法(試行)》的問答

1.社會各界對上海市高中學生綜合素質(zhì)評價十分關注，政策文件的指導思想是什么?研制的過程是怎樣的?

2014年9月4日，國務院頒布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)，選定上海市和浙江省作為率先實施高考改革的試點地區(qū)。本市按照國家部署，制訂了《上海市深化高等學?？荚囌猩C合改革實施方案》(以下簡稱上海高考改革方案)，市政府于2014年9月19日發(fā)布實施。

實施綜合素質(zhì)評價，是促進學生德智體美全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長的重要舉措。構(gòu)建普通高中學生綜合素質(zhì)評價體系是此次高考改革的一個重大突破。為此，在制定上海高考改革總體方案時，我們同步啟動了《上海市普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)的制訂工作，組建了由各方專家構(gòu)成的項目組，通過文獻研究、問卷調(diào)查、座談會和學校實地調(diào)研等方法，探索構(gòu)建了綜合素質(zhì)評價基本框架，在此基礎上形成了《實施辦法》。研制《實施辦法》的過程中，我們始終堅持以下指導思想：全面貫徹黨的教育方針，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，堅持立德樹人，整體反映學生德智體美全面發(fā)展及個性特長情況,切實促進每一個學生的終身發(fā)展，促進高中學校人才培養(yǎng)和高校人才選拔模式的轉(zhuǎn)變。

2014年底，教育部出臺了《關于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》(教基二〔2014〕11號)，對綜合素質(zhì)評價的原則、內(nèi)容和程序等方面作了明確規(guī)定，我們據(jù)此完善了《實施辦法》。

在研制過程中，我們還積極廣泛征求各方意見。一是召開系列座談會，先后召開區(qū)縣教育局負責人、高中校長、教育專家、高校招生負責人、高中教師、高中學生及其家長座談會30余場，聽取和吸納各方意見建議;二是開展問卷調(diào)查，隨機選擇20所高中(含市實驗性示范性高中、區(qū)實驗性示范性高中、普通公辦高中和民辦高中4大類，涉及12個區(qū)縣)40個高一班級的近1200名學生及家長，開展綜合素質(zhì)評價網(wǎng)絡問卷調(diào)查;三是協(xié)調(diào)市政府相關委辦局，專門聽取意見，對《實施辦法》提到的學生社會實踐等的操作、管理等達成一致意見;四是公開征求社會意見，于2015年2月15日至27日，通過“上海教育”門戶網(wǎng)站，面向全社會公開征求意見。經(jīng)過多次征求意見，數(shù)易其稿，形成目前的《實施辦法》。

2.實施高中學生綜合素質(zhì)評價，有什么重要意義?

實施綜合素質(zhì)評價意義重大，是促進學生德智體美全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長的重要舉措。

首先，綜合素質(zhì)評價堅持全面發(fā)展、立德樹人的方向，在考察學生的綜合素質(zhì)時，重點關注品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、身心健康與藝術素養(yǎng)等;不只看成績，還要看拓展型和研究型課程的學習經(jīng)歷;不只看校內(nèi)學習，還要看社會實踐;不僅有共性指標，還有學校特色指標;不僅有量化指標，還有質(zhì)性的自我介紹和專題報告等。這些要求將引導高中學校開展各種素質(zhì)教育活動，促進學校特色多樣發(fā)展;促進校內(nèi)教育和社會實踐活動相結(jié)合，進一步朝著全面育人、全過程育人的方向發(fā)展。

其次，綜合素質(zhì)評價注重體現(xiàn)學生的個性特長，注重社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，綜合素質(zhì)評價貫穿高中三年，學生每學期要在教師的指導下客觀記錄集中反映綜合素質(zhì)主要內(nèi)容的具體活動(典型事例)，收集相關事實材料，高三時要遴選整理成自我介紹，體現(xiàn)社會責任感、專業(yè)志向與才能、個性特點與個人愛好等。這將促進學生認識自我、規(guī)劃人生，激發(fā)潛能，主動發(fā)展，走出教室、走向社會，在社團活動中培養(yǎng)興趣，在社會實踐中經(jīng)受鍛煉，全面提升各方面素質(zhì)。

第三，高校招生過程中要參考綜合素質(zhì)評價結(jié)果，這將使人才選拔標準更加全面，方式更加科學合理。

3.綜合素質(zhì)評價主要評什么?評價內(nèi)容如何做到可考察、可分析?

綜合素質(zhì)評價含四個方面的內(nèi)容：品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習課程與學業(yè)成績、身心健康與藝術素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實踐能力。綜合素質(zhì)評價內(nèi)容體現(xiàn)了德智體美全面發(fā)展、突出社會責任感和創(chuàng)新精神的導向。

綜合素質(zhì)評價記錄的重點是學生外顯的活動與行為，例如要求記錄學生參加志愿服務(公益勞動)情況，通過列舉典型事例等方式介紹學生的社會責任感、專業(yè)志向等，并要求填報學生研究性學習專題報告代表作、參加科技活動項目、創(chuàng)造發(fā)明項目等，都是通過學生在有關活動中的具體表現(xiàn)來反映學生的綜合素質(zhì);綜合素質(zhì)評價內(nèi)容還強調(diào)一定的區(qū)分度和典型性，如每學期學科成績可以轉(zhuǎn)化為百分位數(shù)，統(tǒng)計志愿服務(公益勞動)獲得表彰次數(shù)，記錄市級競賽活動獲獎情況、參加市級學生藝術團體和市級青少年科學研究院的情況等。

4. 如何確保高中學生綜合素質(zhì)評價材料的真實可信?

真實性是高中學生綜合素質(zhì)評價的重點和難點，也是高校在錄取時可資參考的首要前提。我們通過標準統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)、客觀數(shù)據(jù)導入、如實記錄行為結(jié)果、相關材料公示、建立健全信用等級制度和監(jiān)督問責機制等，保障評價材料真實可信。

一是開發(fā)建立上海市高中學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，提供規(guī)范的統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息標準管理。誰錄入誰負責，部分內(nèi)容還需提供佐證材料，以確保數(shù)據(jù)真實。

二是綜合素質(zhì)評價的信息錄入，盡可能采用客觀數(shù)據(jù)導入的方式，如學生個人學籍信息、志愿服務(公益勞動)次數(shù)和累計時間、高中學業(yè)水平考試成績、《國家學生體質(zhì)健康標準》測試綜合得分等，以客觀性確保真實性。需要人工錄入的內(nèi)容，也盡可能采用統(tǒng)一格式的下拉菜單選擇。

三是將部分原本難以考察的主觀性指標，轉(zhuǎn)化為參與相關活動情況記錄及其成果，來體現(xiàn)學生的綜合素質(zhì)狀況，使評價內(nèi)容可考察、可分析。

四是建立和完善監(jiān)督保障措施。實行高中學校、區(qū)縣教育局和市教委三級管理，并完善信息確認、公示投訴、信譽等級評定等制度，確保信息真實性。

5.為什么要建立全市統(tǒng)一的高中學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)?

開發(fā)建立全市統(tǒng)一的上海高中學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，主要有三個目的：

第一，保證評價數(shù)據(jù)的客觀真實。這一信息管理系統(tǒng)與上海市基礎教育學生信息管理系統(tǒng)對接，提供數(shù)據(jù)錄入、審核等系列標準、規(guī)范、統(tǒng)一，確保學生綜合素質(zhì)評價的數(shù)據(jù)真實可靠。

第二，方便高校招生使用。使用綜合素質(zhì)評價信息的招生高校，可以將自己的招生系統(tǒng)與信息管理系統(tǒng)對接，方便地檢索、分析報考本校學生的綜合素質(zhì)情況。

第三，方便教育主管部門管理引導高中辦學。通過信息管理系統(tǒng)逐步建立本市學生綜合素質(zhì)評價信息數(shù)據(jù)庫，市、區(qū)縣兩級教育主管部門可以通過大數(shù)據(jù)分析形成趨勢判斷，了解全市學生各方面素養(yǎng)的整體情況、學校素質(zhì)教育特點和社會實踐情況等，從而對學校辦學進行宏觀指導和監(jiān)督。

6.高中學生社會實踐主要記錄什么內(nèi)容?

納入高中學生綜合素質(zhì)評價體系的學生社會實踐主要記錄內(nèi)容包括學生軍訓、農(nóng)村社會實踐、志愿服務(公益勞動)、社會文化活動、社會考察(調(diào)查)等。根據(jù)有關文件規(guī)定，高中學段社會實踐不少于90天，其中志愿者服務不少于60學時。

學生軍訓、農(nóng)村社會實踐指學校集體組織的學軍、學農(nóng)活動，主要由學校記錄學生的完成情況和表現(xiàn)。

志愿服務(公益勞動)指為孤寡老人、殘疾人等弱勢群體提供無償幫助，到福利院、醫(yī)院、社會救助機構(gòu)、居委會等公共場所、社會組織做無償服務，為賽會保障、環(huán)境保護等活動做志愿服務(公益勞動)等，主要記錄學生參加的項目內(nèi)容、次數(shù)、累計時間、達標情況、受表彰的次數(shù)或調(diào)查研究報告。

社會文化活動指在博物館、美術館、科普場館、圖書館、社區(qū)等參加的校外文化科技活動。

社會考察(調(diào)查)指學生到社會(社區(qū))就國情、社情、鄉(xiāng)情開展的調(diào)查研究。主要記錄學生活動的時間和內(nèi)容或調(diào)查研究報告。

7.怎么記錄高中學生社會實踐活動?

高中學校依托《上海市學生成長記錄冊》和“上海市學生社會實踐信息記錄電子平臺”全面記錄學生社會實踐情況。在此基礎上，本著“成熟一項、錄入一項”的原則，上海市普通高中學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)首批錄入學生軍訓、農(nóng)村社會實踐、志愿服務(公益勞動)等方面的基礎性數(shù)據(jù)和調(diào)查研究報告。

學生軍訓、農(nóng)村社會實踐由學校整體錄入;學校集體組織學生參加志愿服務(公益勞動)后，社會實踐基地(機構(gòu))負責記錄，并定期錄入上海市普通高中學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)。

8.為什么《上海市普通高中學生綜合素質(zhì)紀實報告》中規(guī)定只錄入市級及以上的體育、藝術和科技活動及比(競)賽獲獎信息?怎么錄入這些信息?

學生紀實報告中并非只記錄市級及以上比賽活動的名次或等第等信息，而是在記錄方式上對不同級別的比(競)賽活動做了一定的區(qū)分。市級及以上的活動和比賽項目均經(jīng)市教委確認，上海市普通高中學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)將鎖定這些經(jīng)確認的項目名單，這些獲獎信息經(jīng)有關部門確認、公示后統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，確保這些信息的真實性、規(guī)范性和權(quán)威性。區(qū)級和校級比賽活動可記錄在學生自我介紹中，在紀實報告相關表格下都有說明。隨著綜合素質(zhì)評價的全面推行，我們將在調(diào)研的基礎上，逐步完善相關制度。

市級及以上體育、藝術、科技活動及比(競)賽獲獎信息以及學科類競賽獲獎信息不用高中學校填寫，由市教委相關職能處室會同相關部門確認獲獎信息的真實性，公示無異議后統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)。

9.《上海市普通高中學生綜合素質(zhì)紀實報告》專設了“學校特色指標”，主要記錄哪些內(nèi)容?怎么記錄?

考慮到本市已有部分學校陸續(xù)開始了各具特色的學生綜合素質(zhì)評價改革探索，因此我們在推進全市高中學生綜合素質(zhì)評價的過程中，將學校原創(chuàng)的“特色指標”納入學生綜合素質(zhì)紀實報告，鼓勵高中學校特色辦學。

“學校特色指標”不要求每所學校都要記錄。記錄“學校特色指標”的高中學校要同時滿足以下4個要求：一是學校有獨特的育人目標，主要體現(xiàn)學校培養(yǎng)人才的特色內(nèi)涵;二是有特色課程群的支撐，僅僅是單個特色項目或活動還不足以形成學校特色指標;三是特色課程群覆蓋本校的全體學生或大多數(shù)學生;四是有特色指標的測量評價的具體標準，對學生表現(xiàn)等第的評定有切實的依據(jù)。

根據(jù)以上要求，有關高中學校可以記錄在學生綜合素質(zhì)紀實報告共性內(nèi)容中未能包括的、體現(xiàn)所在區(qū)(縣)和本校學生素養(yǎng)特色的指標，以及學生在這些指標上的表現(xiàn)。特色指標可以體現(xiàn)學生認知能力方面的特色，也可以體現(xiàn)學生非認知因素的特色，例如領導能力、合作能力、交流能力、自信心、堅持性等?！皩W校特色指標”并非硬性要求，有辦學特色的學校最多可以填報3項特色指標。評價標準也由學校自主研發(fā)，在記錄時一要記錄每個學生表現(xiàn)等第，二要清楚地陳述評價的標準，三要提交特色指標評價管理辦法。

10.綜合素質(zhì)評價結(jié)果在高校招生中怎么使用?

綜合素質(zhì)評價信息在高校招生中的使用需要循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。2017年起，試行推動高校在自主招生過程中，把綜合素質(zhì)評價信息作為學校自主招生的參考。高校在招生中具體如何使用綜合素質(zhì)評價結(jié)果由高校自主決定。相關高校應在招生章程中明確綜合素質(zhì)評價的具體使用辦法并提前公布，規(guī)范和公開使用情況。